Касаційний адміністративний суд Верховного Суду

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 липня 2019 року

Київ

справа №369/9003/16-а

адміністративне провадження №К/9901/44644/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26.01.2017 у складі Ковальчук Л.М. та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2017 у складі колегії суддів: Мельничук В.П., Лічевецького І.О., Мацедонської В.Е. у справі №369/9003/16-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМОКС" до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, третя особа - Державне підприємство "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД" зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною відмову у видачі містобудівних вимог, яка міститься в листі Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 303 від 23 вересня 2016 року, зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ОМОКС" містобудівні умови на підставі заяви, зареєстрованої 19 вересня 2016 року за № 250, та доданих до неї документів.

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову у видачі містобудівних вимог, яка міститься в листі Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 303 від 23 вересня 2016 року.

Зобов`язано Києво-Святошинську районну державну адміністрацію Київської області в особі Відділу містобудування та архітектури розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМОКС" на видачу містобудівних умов та обмежень від 29 серпня 2016 року № 695/08, яка надійшла до Відділу містобудування і архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації 19 вересня 2016 року за вхідним номером 250, та прийняти відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства України. У решті вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною відмову у видачі містобудівних вимог, яка міститься в листі Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області № 303 від 23 вересня 2016 року.

Зобов`язано Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Омокс" містобудівні умови на підставі заяви, зареєстрованої 19 вересня 2016 року за № 250, та доданих до неї документів.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Касаційну скаргу обгрунтовано тим, що відсутні підстави для видачі містобудівних умов та обмежень, оскільки подана заява не відповідає положенням містобудівної документації. Ряд земельних ділянок не можуть бути використані для містобудівних потреб, оскільки не всі земельні ділянки із заявленого масиву мають цільове призначення для громадської забудови, а й товарного сільськогосподарського виробництва та інші.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 19 вересня 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "ОМОКС" звернулося із заявою за вих. № 250 на видачу містобудівних умов та обмежень до виконуючого обов`язки начальника відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації, в якій просив надати містобудівні умови та обмеження забудови земельних ділянок загальною площею 28,1343 га (нове будівництво житлового комплексу "Чайка-2", що прилягає до вул. Лобановського, вул. Печерської та вул. Дачної в с. Чайки, Києво-Святошинського району, Київської області ), права на які посвідчуються відповідними документами, які перелічені у заяві. В заяві заявник надав згоду відповідно до Закону України "Про захист персональних даних" на обробку особистих персональних даних у картотеках та/або за допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем з метою підготовки відповідно до вимог законодавства статистичної, адміністративної та іншої інформації з питань діяльності уповноваженого органу містобудування і архітектури.

23 вересня 2016 року виконуючим обов`язки начальника відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області директору ТОВ "ОМОКС" було надано відповідь, в якій вказано, що детальний план території багатоквартирної житлової забудови з об`єктами громадського, соціально-культурного та освітнього призначення в с. Чайки, Києво-Святошинського району, Київської області" розроблений ДП "УКРНДПІЦИВІЛЬБУД", затверджений рішенням 7 сесії 7 скликання на 2 пленарному засіданні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 27 травня 2016 року за № 23, протокол громадських слухань від 29 квітня 2016 року, рецензія на детальний план проектного інституту "Київський Промбудпроект" з зауваженнями щодо проекту.

Листом від 23.09.2016 за вих. № 909 Відділ містобудвуання та архітектури Києво-Святошинської РДА зазначв, що відповідно до вимог ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування території на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

З урахуванням того, що ряд земельних ділянок не можуть бути використані для містобудівних потреб; обмеження на зміну цільового призначення у відповідності до детального плану території; невідповідність цільовому призначенню та категорії земель; детальний план території розроблено для розміщення цілісного комплексу багатоквартирних житлових будинків з відповідним комплексом для обслуговування з розрахунку щільності населення та необхідної площі; в поданому містобудівному розрахунку не зазначено черговості будівництва; та інше, Відділ містобудування та архітектури не має можливості в зв`язку з невідповідністю положення зазначеної містобудівної документації видати містобудівні умови та обмеження на забудову земельних ділянок під розміщення багатоквартирних житлових будинків.

Не погоджуючись з вказаною відмовою відповідача, позивач звернувся з вказаним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача суперечить нормам чинного законодавства, а тому, з урахуванням дискреційних повноважень, зобов"язав повторно розглянути подану заяву.

Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та задовольняючи позов в повному обсязі, виходив з того, що для ефективного судового захисту прав позов підлягає задоволенню повністю.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій. Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно частини другої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів.

За змістом статті 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", у редакції на час спірних правовідносин, основними складовими вихідних даних є: 1) містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Згідно ч. 4 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень здійснюється шляхом направлення листа з обґрунтуванням підстав такої відмови відповідним уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Склад, зміст, порядок надання містобудівних умов та обмежень визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури.

За змістом пунктів 1.2, 2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 109 від 07 липня 2011 року, чинного на час спірних правовідносин, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру-за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Згідно із частиною 1 статті 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Приписами частини 1 статті 17 вказаного Закону передбачено, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

Частиною 1 статті 19 Закону передбачено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій (частина 1 статті 25 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що лист =- відмова відповідача не відповідає ч. 4 ст. 29 Закону, а саме не зазначено, якій саме містобудівній документації не відповідають подані документи і в чому саме полягає невідповідність. У наданій відповіді не надано оцінку намірів забудови генерельному плану та детальному плану територій.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов"язання відповідача розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ОМОКС" на видачу містобудівних умов та обмежень та прийняти відповідне рішення згідно вимог чинного законодавства України.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду апеляційної інстанції підлягає скасуванню із залишенням в силі рішення суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 352 КАС України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 352, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2017 року скасувати.

Постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 26 січня 2017 року залишити в силі.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді: Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук